Защита предпринимателя от незаконных действий Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
30 ноября 2007 г.  г.Тверь     Дело № А66-7597/2007

Арбитражный суд Тверской области в-составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания судьёй, при участии заявителя — Бузланова В.К., его представителя - Неунывалова Д.В., представителя ответчика — Толмачева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Бузланова Виктора Кузьмича, п.Пено к Управлению Федеральной миграционной службы России по Тверской области о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности от 26.10.2007 № 169,           

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Бузланов Виктор Кузьмич (да­лее— предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной миграци­онной службы России по Тверской области (далее — Управление) от 26.10.2007 № 169, которым на него наложено административное взы­скание, предусмотренное частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, в виде 400000 руб. штрафа.

В обоснование своих требований заявитель указал, что в его дейст­виях отсутствует состав вмененного ему административного правонару­шения. Кроме того, по мнению предпринимателя, указанное правонару­шение является малозначительным.

Ответчик заявленные требования не признал, пояснив, что постанов­ление о привлечении заявителя к административной ответственности яв­ляется законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, ар­битражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетво­рению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" снятие иностранного граж­данина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграцион­ного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного ино­странного гражданина в место пребывания с указанием в этой части блан­ка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.

Согласно пункту 39 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, ут-вержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9, при убытии иностранного гражданина из места пребы­вания принимающая сторона обязана не позднее чем через 2 дня со дня его убытия непосредственно представить либо направить почтовым от­правлением в соответствующий территориальный орган Федеральной ми­грационной службы отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия этого иностранного граждани­на.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель, выступая в качестве принимающей стороны, поставил на миграционный учет по месту пребывания по адресу: Тверская область, Пеновский район, ул.Л.Чайкиной, Д.99А, гражданина Украины ПалюхаН.Ф. на срок с 24.05.2007 по 06.08.2007, направив соответствующее уведомление от 24.05.2007 № 274 в территориальный пункт Управления Федеральной ми­грационной службы России по Тверской области по Пеновскому району (далее — территориальный пункт Управления).

Гражданин Украины Палюх Н.Ф. выбыл из места временного пре­бывания по указанному адресу 06.08.2007.

Отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием даты убытия иностранного гражданина предприниматель представил в террито­риальный пункт Управления только 23.10.2007, то есть с нарушением пре­дусмотренного законодательством 2-дневного срока.

По данному факту начальником территориального пункта Управле­ния был составлен протокол от 23.10.2007 № 169 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

На основании указанного протокола начальником территориального пункта Управления было принято обжалуемое постановление от 26.10.2007 № 169 о наложении на предпринимателя административного взыскания, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, в виде 400000 руб. штрафа Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 Кодекса, лица, осуществ­ляющие предпринимательскую деятельность без образования юридиче­ского лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключени­ем случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установле­ны специальные правила об административной ответственности лиц, осу­ществляющих предпринимательскую деятельность без образования юри­дического лица, отличающиеся от правил об административной ответст­венности юридических лиц.

В силу части 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в раз­мере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Заявителем не оспаривается факт представления отрывной части бланка уведомления о прибытии с указанием даты убытия в отношении иностранного гражданина Палюха Н.Ф. в территориальный пункт Управ­ления только 23.10.2007. Довод предпринимателя об отсутствии состава правонарушения в его действиях не принимается судом как необоснован­ный.

Однако арбитражный суд считает, что в данном случае совершённое предпринимателем правонарушение следует признать малозначительным.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административ­ное правонарушение, при малозначительности правонарушения.

В пунктах 18 и 21 Постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 соответственно разъясне­но, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки соста­ва административного правонарушения, но с учетом характера совершен­ного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Принимая во внимание все обстоятельства совершенного админист­ративного правонарушения, в частности, то, что правонарушение фактиче­ски не повлекло каких-либо общественно опасных последствий, суд счи­тает возможным применить в отношении предпринимателя положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать незаконным постановление Управления

Федеральной миграционной службы России по Тверской области от 26.10.2007 № 169 в силу малозначительности совершенного предпринима- телем правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШЕНИЕ:

Заявление индивидуального предпринимателя Бузланова Виктора Кузьмича, проживающего по адресу: Тверская область, п.Пено, ул.Громова, д. 14, кв.84, зарегистрированного в качестве предпринимателя МРИ ФНС № 6 по Тверской области 02.05.2007, удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области от 26.10.2007 № 169 признать незаконным и отменить полностыо.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый ар­битражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.